一、镇级经济在上海统筹城乡发展中的作用

    上海城乡统筹发展的问题是关系到城市和农村两方面的共同问题。因此，按照“三集中”（即土地向规模经营集中，农民居住向城镇集中，工业向园区集中，形成土地集约，产业集聚，人口集中）原则发展的镇级经济对于解决上海统筹城乡发展的突出问题具有重要作用。

   （一）镇级经济成为统筹城乡发展的“桥头堡”

    经过多年的发展，上海的城镇并不是简单的农民居住的集中地、乡镇企业的集聚地，而是第二产业甚至第三产业高度集聚的地区，是招商引资的热土，起着承接城市经济辐射和农村经济集聚的桥梁作用。如上海的11个市级工业园区就位于郊县的新城（镇），成为上海现代工业集聚地。又如闵行区的虹桥镇已经实现了第三产业的跨越式发展，形成了“三、二、一”的产业发展格局。目前，在上海的许多城镇已经建立起现代化的生活居住区、工业园区、商贸服务区、休闲度假区、精品农业区，成为接受中心城区经济辐射的桥头堡。

   （二）新城（镇）建设成为城乡建设的新亮点

    上海的城市建设面临着中心城区“双增双减”（即：降低容积率、降低建筑总量，增加绿化、增加公共空间）和农村城市化的双重难题，新城（镇）建设成为解决中心城市人口导出和农村人口导入的最佳途径。

    以“一城九镇”为代表的新城（镇）建设是在上海市统筹城乡发展的“三集中”原则下逐步开展的。目前，“一城九镇”开发建设已经初具雏形，人口和城镇规模基本合理，基础设施和公共设施建设基本完善，特色经济（如安亭镇的汽车产业）与特色风貌（如浦江镇的意大利风貌）基本形成，初步形成了若干规划科学、结构合理、功能齐全、环境良好，并与国际化大都市协作配套的现代化城镇，成为上海城市建设的新亮点。

   （三）镇级经济成为实现城乡产业结构调整的“纽带”

    由于城乡二元结构，上海的产业结构调整面临着工业从中心城市向外扩散和农村地区工业化的双重问题，而解决这些问题的关键则是镇级工业经济的发展。

    以四级核心为支撑，统筹上海的城乡发展，可以将上海的产业布局从经济职能上划分为三个圈层。内环圈是指城市内环线以内的地区，以发展第三产业为重点，适当保留都市型工业；内外环线圈是指城市内外环线之间的地区，依托张江高科技园区、金桥出口加工区、外高桥保税区、漕河泾新兴技术开发区等国家级开发区，以建成具有世界先进水平的微电子产业基地为目标，重点发展高科技、高增值、无污染的现代工业；外环圈是指城市外环线以外地区，大力推进11个新城的工业化和城市化，重点发展市级工业园区，接受中心城区的工业转移，加快形成钢铁、石化、汽车、装备、造船工业等产业基地。经过上海市六个产业基地、市级工业园区和区级工业园区的建设，镇级经济已经成为中心城区工业的导入地，同时也成为工业经济发展的集聚地。

   （四）镇级经济成为实现“农民市民化”’的主要载体

    农民市民化是指农业人口最终成为城市人口，使农业人口的生产和生活方式转变为城市人口的生产和生活方式。根据发达国家经济发展的普遍规律，实现“农民市民化”是国家和地区实现现代化不可逾越的阶段，农民市民化是一个国家和地区工业化、城市化水平的重要标志，也是实现现代化的必然选择和战略途径。进入新世纪以来，上海的人均GDP达到世界中等发达国家水平，为农民市民化创造了极其有利的条件。

    对于上海这样的特大型城市而言，由于中心城区人口密度过高，城镇是吸纳农业人口的最佳区域。而镇级经济的发展一方面为解决中心城区的人口疏散发挥了积极作用，另一方面也为农民市民化提供了就业途径。目前，许多城镇实施了土地承包权物权化和农村集体资产股权化，为失地农民取得了巨大的经济效益，宅基地建设也为农民生活方式的转变提供了物质基础。

   （五）发展镇级经济为资源环境保护提供新的途径

    镇级经济本着专业化、集约化的发展途径，科学规划，精心建设，避免了资源的浪费和环境的破坏。一方面，发展镇级经济，可以吸纳从中心城区导出的工业企业，利用级差地租提高土地利用的效率，并减缓中心城区的交通、能源、污染等问题；另一方面发展镇级经济，将原来分散在农村的工业集中起来，少占耕地，提高土地的集约化经营，也有利于公共设施的配套建设；此外，发展镇级经济，从全市整体出发集中开展环境整治和生态修复工程，建设城市“绿肺”和生态保护区，为城市的可持续发展提供了保障。

    二、上海统筹城乡发展的启示

    上海以“三集中”原则发展镇级经济，在统筹城乡发展中起到了重要作用，使城市功能日趋完善，产业结构日趋合理，城乡发展不断融合，经济活力不断加强。尽管上海由于经济发展水平、区位优势等与我国其他地区有着巨大的差异，但是上海在统筹城乡发展的有益探索仍然值得其他地区研究和借鉴。

   （一）统筹城乡发展要兼顾城市和农村两者的利益

    由于我国大多数地区农村比较落后，这些地区发展农业的愿望都十分迫切，因此很容易把统筹城乡发展理解成如何解放农村生产力，实现农民脱贫致富，把统筹城乡发展仅仅理解为农村问题。其实，统筹就是要协调和兼顾，既要兼顾到农村的利益，也要兼顾到城市的利益，要实现二者都能够可持续发展，就需要二者实现良性互动，彼此促进。因此，在研究统筹城乡发展的问题时，需要从区域的角度系统地分析和解决问题。

   （二）城市化道路的选择需要因地制宜

    由于我国区域发展的基础和禀赋不同，各地经济发展水平参差不齐，有的地区还处于城市化的初级阶段，区域发展的中心城市集聚度还比较低，有的地区城市化已经发展到网络化的高级阶段。对于不同地区，统筹城乡发展的思路和模式可能会有所差异，既有可能依赖大城市的扩张来实现农业人口的转移，也有可能像上海一样依赖镇级经济建设来统筹城乡发展，城市化道路的选择需要因地制宜。

   （三）统筹城乡发展是一个综合性工程

    从上海统筹城乡发展的实践可以发现，统筹城乡发展不仅仅是简单的城市化问题，也不仅仅是农业人口转移问题，而且还包括城市建设、产业发展、劳动力就业、社会保障、生活方式转变、资源利用、环境保护等一系列问题。这些问题的解决需要从经济、社会、资源、环境等方面全盘考虑，统筹兼顾。